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审批服务协同
推进职能转变
--京津冀签署行政审批制度改革协同发展战略合作共识
为贯彻落实习近平总书记“2·26”重要讲话和中央《京津冀协同发展规划纲要》精神,北京、天津、河北三省市于2016年10月11日,在天津市召开行政审批制度改革协同发展战略合作推动会,市政府副秘书长王魁臣主持会议并讲话,国务院审改办有关负责同志出席会议并讲话,三省市审改办主任共同签署了《京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识》,标志着京津冀三省市行政审批制度改革工作协同推进正式拉开帷幕,并进入了实质性启动阶段,这对于落实国家发展规划纲要,推动三地“放管服”改革和供给侧结构性改革,降低制度性成本,营造更加有利于大众创业万众创新的发展环境具有重大意义。
一、达成十项共识,推动协同发展
按照市委书记李鸿忠,市委副书记、代市长王东峰在加快建设“滨海-中关村科技园”,推动京津双城联动发展座谈会上的讲话精神,我市加快进一步推进京津冀协同发展,狠抓《京津冀协同发展规划纲要》和各专项规划的实施,深化各领域对接合作。市委常委、常务副市长段春华高度重视京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作,明确要求进一步放大行政审批制度改革同城效应,为京津冀协同发展提供改革新动能。
这次三省市本着互利共赢、务实合作精神,围绕“十个协同、十项推进”,达成战略合作共识,力求共同推动京津冀行政审批制度改革协同发展。一是改革思路协同,推进政府职能转变。建立京津冀行政审批服务改革协调联动工作机制、日常工作对接机制、信息沟通机制。二是权责清单协同,推进政府简政放权。加大京津冀三地权责清单编制的协调力度,取消一批政府管理职能和权限,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。三是招标投标协同,推进公共资源交易平台建设。整合建立统一规范的公共资源交易平台,加快推进京津冀三地省级公共资源交易服务平台的互联互通、信息共享。四是审批标准协同,推进行政许可结果互认。制定京津冀三地行政审批中介服务事项清单,实现许可结果互认,一地许可,三地经营。五是网上办事协同,推进行政审批便利化程度。构建京津冀行政审批服务共享平台,推进京津冀三地政务网、行政审批服务网等系统互联互通。六是审批服务协同,推进服务标准化运行。制定京津冀三地行政服务中心的服务标准。七是,审批体制协同,推进相对集中行政许可权改革。在有关部门和地区推行相对集中行政许可权改革,放大改革效应。八是,审批机制协同,推进建设项目尽快落地。加强京津冀三地产业发展规划衔接,推进产业融合,优化投资项目联合审批流程。九是,监督管理协同,推进行政执法信息共享。利用京津冀三地行政执法的监督网络系统和信用信息平台,加强信用监管,实现一地违法失信,各地处处受限。十是,便民服务协同,推进公共服务一体化。整合与群众日常生活密切相关的政府热线服务资源,构建便捷高效的便民服务专线平台。
二、统一思想认识,明确目标要求
国务院深化行政审批制度改革领导小组办公室对京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作高度重视、非常支持。国务院审改办地方改革指导司副司长马露萍同志,受国务院审改办领导同志委托,充分肯定了三省市推进行政审批制度改革工作取得显著的成效,要求三省市进一步统一思想,从国家战略的高度和区域发展的大局出发,推进“合作共识”的具体实施。
(一)提高认识,加强领导。一要加大对协同发展的推动,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。二要定期召开联席会议,加强顶层设计,加强沟通交流,加强协调推动。三要把推进实施“合作共识”纳入三地落实《京津冀协同发展规划纲要》的内容,确保各项改革措施在三地共同推进。
(二)统领实施,狠抓落实。一要制定贯彻落实“合作共识”的分工方案,深化细化分解工作任务,明确路线图、时间表和责任人。二要深入研究和破解改革中遇到的难题,特别是制约三地审改审批服务一体化、便利化和要素自由流动、优化配置的体制机制性障碍。三要进一步完善协同发展工作机制,瘦身权力清单,推行标准化服务,加强公共服务体系建设,推动各项任务顺利开展、取得实效。
(三)创新驱动,试点示范。一要坚持创新驱动,充分发挥三地改革创新优势,强化实体政务服务中心建设,推动“互联网+政务服务”,互相提供可复制、可推广的经验,为协同发展提供强劲动力。二要开展试点示范,选择有条件的地区和领域率先开展试点示范,按照“成熟一项、推出一项”、“成熟一个、落地一个”的原则,研究制定每项改革措施的操作方案并加快组织实施,务求每项举措都能落到实处。三要加强市区县间的互助互促,鼓励三地市区县层级开展“结对子”,在具体改革措施和领域进行协同发展的探索与实践。
三、突出改革重点,狠抓措施落地
市政府副秘书长王魁臣同志强调要以签署《京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识》为契机,进一步把思想认识统一到习近平总书记“2.26”讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》上来,贯彻“四个全面”战略部署,牢固树立“五大发展理念”,增强“四个意识”,立足京津冀协同发展,加大简政放权力度,切实转变政府职能,破除行政壁垒,破解制约难题,天津将在这方面多担当、多出力,当先锋、当勇将,唱重头戏,互动互惠互利,共同谱写京津冀协同发展新篇章。
(一)携手提高三地审批服务便利化。一是携手编制权责清单。加大京津冀三地权责清单编制的协调力度,按年度制定行政许可事项目录,制定和实施产业准入负面清单,并按照同级同权限的原则,将直接面向基层、量大面广、基层实施更方便有效的行政许可和其他事项,最大限度地下放到基层办理。二是携手推进体制改革。按照国务院要求,携手做好深化相对集中行政许可权改革,在有关部门和地区推行相对集中行政许可权改革,逐步实现进入“中心”和授权办事到位,推动集中审批、现场审批、联合审批、规范服务,大幅度提高三地的审批服务效率。三是携手建立共享平台。与京、冀两地共同构建京津冀行政审批服务共享平台,推进京津冀三地政务网、行政审批服务网上办事大厅、行政执法监督平台等系统进行对接,实现三地网络互联、系统互通、信息共享、业务协同。
(二)并肩推进三地审批服务一体化。一是并肩推进行政许可标准化。根据法律法规规章和行业标准等规定,对办事指南进一步深化,编制审查标准,并向社会公开,确保行政机关对三地各类行政相对人都能做到一视同仁、“阳光审批”。二是并肩加快市场跨界融合。推进社会公共资源配置市场化运作,推行实施资质资格互认,凡申请人已在北京、河北取得的资质资,在天津执业或从事相关经营活动时,只需到相关行业主管部门进行备案,无需再办理相关许可。同时,优化投资项目联合审批流程,促进项目早立项、快审批、早开工。三是并肩促进监督管理。借助大数据技术,依托行政审批服务共享平台,协同推进信用信息平台建设,加强信用监管,建立三地行政执法的监督网络系统,推进执法主体、执法人员、执法事项、执法程序和执法结果等信息共享共用,维护三地公平竞争市场秩序。
(三)落实三地审批服务同城化机制。一是落实协调联动机制。组织实施好京津冀区域行政审批服务改革协调联动工作机制,明确具体工作人员和责任,每季度召开一次例会,就具体改革问题进行研究,破解难题,把各项任务落实到人,确保改革措施能在区域内共同推进。二是落实审批服务标准通用机制。对三地依法保留的行政审批服务事项的实施标准,进行统一规范,并向社会公布,形成京津冀三地均认可、共用的一套行政审批办理标准,让申请人在办事时切实体会到“三地如一地”,实现一体化、同城化、便利化。三是落实服务信息共享机制。将京津冀三地的相关信息相应整合,实现在区域中任意一地取得的审批结果,在全区域范围内共享共用。构建京津冀行政审批服务共享平台,实现网络互联互通,京津冀区域内所有实体行政服务中心和网上办事大厅均设置联网通办窗口,不受地域限制,实现区域内联网通办。
京津冀协同发展意义重大,三省市要克服行政辖区惯性思维的束缚,增强自觉性、主动性、创造性,把共识具体化为单项工作,放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进,加快走出一条科学持续的协同发展之路。
北京市审改办主任刘云广同志表示,十点共识关键是落实,每年要拿出一两个具体措施,让企业、群众和社会感受到京津冀协同推进审批改革的成果。河北省审改办主任栗建华同志表示,我们要逐步形成制度体系,选准突破口务实合作,逐步拓展合作范围,建立干部交流机制,强化合作共识落实。天津市审批(审改)办主任赵宏伟同志表示,要找准定位,当好配角,在京津冀审改协同发展中当先锋、当猛将、唱重头戏,多干活、多出力、冲锋陷阵,与京冀两地手携手,肩并肩,抓落实,做贡献。
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